В пятницу, 2 мая, администрация США под руководством президента Дональда Трампа сделала очередной шаг по ужесточению внешнеполитического давления на Гавану. Был подписан исполнительный указ, расширяющий санкционный режим в отношении Кубы. Как сообщает «Интерфакс» со ссылкой на официальный документ, опубликованный Белым домом, Вашингтон вновь официально квалифицирует Кубу как «серьезную угрозу национальной безопасности и внешней политике США». Эта риторика, знакомая по временам Холодной войны, сегодня обрастает новыми юридическими механизмами, которые могут оказать существенное влияние не только на кубинскую экономику, но и на международные финансовые потоки.

Новый указ примечателен своей тихой, но разрушительной силой. Если предыдущие раунды санкций в основном били по туристическому сектору или денежным переводам, то свежие ограничения нацелены на базовые индустриальные сферы: энергетику, оборонную промышленность, добычу полезных ископаемых, металлургию и финансовые услуги.

Особую тревогу в международных деловых кругах вызывает пункт документа, который наделяет госсекретаря США (в координации с министром финансов) полномочиями вводить рестрикции не только против граждан США, но и против иностранцев. Это существенное расширение “экстерриториальной юрисдикции” американского законодательства. Ключевая опасность здесь — так называемые “вторичные санкции”. Под угрозой оказались любые иностранные финансовые структуры, уличенные в проведении транзакций с лицами, включенными в обновленный черный список. Проще говоря, банк в Европе, Азии или Латинской Америке теперь рискует попасть под удар американской карательной машины просто за то, что обслуживает расчеты кубинских металлургических или энергетических компаний.

С точки зрения экономики Кубы, которая и так задыхается от многолетней блокады, эти меры приходятся на крайне тяжелый момент. Остров переживает острый энергетический кризис: стареющие тепловые электростанции часто выходят из строя, вызывая веерные отключения электричества по всей стране. Запретительные меры на поставку топлива и обслуживание оборудования через третьи страны сделают преодоление этого кризиса практически невозможным без болезненных социальных последствий. Сектор добычи полезных ископаемых, включая потенциально перспективные месторождения никеля и кобальта, также окажется изолирован от внешнего финансирования и технологий.

Между тем, реакция международного сообщества, вероятно, будет неоднозначной. Европейский Союз долгое время пытался защищать свои компании от действия американской «Закона Хелмса-Бёртона» через механизмы «блокирующих статутов», однако на практике европейские банки, боясь потерять корреспондентские отношения с США, часто перестраховываются и разрывают связи с Кубой самостоятельно. Теперь давление усилится, поскольку новый указ закрывает лазейки для “финансовых посредников”.

В Вашингтоне же, судя по тексту указа, считают, что только тотальное удушение экономических каналов может принудить Гавану к политическим уступкам. Однако исторический опыт показывает обратное: многолетняя блокада не привела к смене власти на Кубе, но привела к гуманитарным трудностям для обычных кубинцев и массовой эмиграции. Новые меры грозят превратить остров в еще более замкнутую зону, где любой бизнес, связанный с промышленностью, автоматически становится нелегальным с точки зрения американского права.

Для России и других партнеров Кубы, не присоединившихся к санкционной политике США, этот документ означает рост репутационных и финансовых рисков. Компании, желающие работать в кубинском энергетическом или горнодобывающем секторе, теперь должны будут с удвоенной тщательностью выстраивать схемы расчетов, исключающие попадание под американские штрафы. Тем не менее, эксперты полагают, что указанные санкции, скорее всего, приведут не к изоляции Кубы, а к дальнейшему развитию альтернативных путей финансирования с использованием национальных валют стран БРИКС, что постепенно подтачивает долларовую гегемонию в мировой торговле.

Подводя итог, можно сказать, что подписанный Трампом указ — это не просто формальность, а значительное эскалационное действие. Переводя экономические отношения с Кубой в разряд «национальной угрозы», США фактически легитимизируют охоту на любой иностранный бизнес, оставшийся на острове. Остается лишь наблюдать, станет ли это началом конца кубинской модели “социализма при низких доходах” или же очередным стимулом для ее выживания в блокадных условиях.